第350章打造永宁国中之国（第2页）

袁飞的眉头微微皱了起来。

茅元仪分析得非常正确，也精准地戳中了他的软肋，他确实卖过官。当初为了筹集开卫的钱粮，他把五十个新卫所的指挥使、指挥同知、指挥佥事明码标价卖了出去。

买家有的是阉党成员，也有的大明的富商，有的是退休的官员，有的是勋贵子弟，甚至还有不少是东林党人的门生。

这些人买了官，有的亲自来了奴儿干，有的派了代理人来，有的干脆连面都没露，只挂个名头领俸禄。

当时他急着用钱，顾不上那么多。

可现在回过头来看，这些买官的人，确实是一颗颗定时炸弹，一旦朝廷派人来搞分化，他们很可能成为朝廷安插在袁飞内部的钉子。

“止生，你说得对。”

袁飞站起身，走到舆图前，目光在六十五个卫所的位置上缓缓扫过。

“朝廷想要派人来，拦是拦不住的，天启皇帝下了圣旨，钦差已经到了永宁，我总不能把人赶回去。但是……来可以，来了之后怎么做，那就不是他们说了算了。”

茅元仪一怔，不解地道：“腾霄，您的意思是？”

“朝廷想设巡抚、设兵备道，那是朝廷的事，但是巡抚来了，能不能管得了事，那是另一回事。”

“止生，我有一个想法。咱们在奴儿干六十五个卫所之上，建立一套自己的管理体系。无论朝廷派谁来，都只能管他自己那点事，插不进咱们的实际运作。”

“什么样的管理体系？”

“止生，你看，咱们这六十五个卫所，分布永宁至双城卫，从恨克卫至咸平（今柳河县）这上千里的土地上，如果全部由都指挥使司直接管辖，效率太低！”

“也容易被朝廷从中央一锅端，更为关键的是，至少二三十个卫所指挥使、指挥同知，不是咱们的人，所以咱们得在都指挥使司和卫所之间，再加一层。”

袁飞虽然不是高政工出身的人，他问题是他学过历史，在这政治领域，教员的能力千古无人可以出其右。

当然，每个人都在学习的，这一套应该称为内朝官制度，就比如说侍中，这个官职在唐朝就是宰相。然而，在秦汉之时，这个官职只是少府下面的散职，属于皇帝的随从。

就比如说权臣霍光，就曾担任过西汉时期的侍中之职，到了唐朝，侍中就成了真正的宰相，也是左相。

袁飞在极短的时间内，就想好了计划：“咱们大明以县、府、省三级，咱们在永宁，设立府、县、镇三级行政管理体系，当然，咱们没有权力设县设府，就算是设了也没有用！”

“一旦在永宁设县，朝廷就可以光明正大地派遣县令，或知府、知州，咱们最底层的组织是镇，镇位于县以下。”

“镇与辽南镇、在大同镇、宣府镇会形成歧义，咱们就换一个叫法，叫做执行委员会，十户为一甲，十甲为一镇，以执行委员会取缔千户所的职能！”

“每一个执行委员会设立主任一人，副主任两人，执行委员会委员，以各保长兼任，执委会日常工作，以执委会主任和副主任、以及下辖的民政、税务、工所、商业所管理！”

“遇到重大决策，少数服从多数，每个执委会设立单数委员，以十一至十三人为佳，但，执委会主任为一票否决权！”